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十七大後中國嚴格執行環保政策考察�?錄十七大後中國嚴格執行環保政策考察�?錄
中國改革開放二十年?恚�?该桶l展，取得長足的進步，成為世界經?鷫堥L的又一奇蹟。與此同時，過於注重急速之發展而?S略污染的嚴重性，也付出了牺牲環境的重大代價，有些地方藍天變得灰?鳎宄旱暮恿髯兊梦�?幔寥乐亟饘俪瑯说鹊龋茐牧松鷳B環境，直接影響人民的生活、健康，引起了中央，各級政府和企業進行治理的高度關注。十七大明確了“ 要完善有利於�?約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制機制，進一步加大落�?科學發展觀”。加?姯h境保護，提上了各級政府和企業的重要議程。
最近我們到長三角的精細化工產品供應?S進行考察，該?S座落於南京地區的溧水縣的晶橋精細化工園區，園區內共有46家生產?S，生產有機化工原料，無機化工原料，醫藥原料，香料原料等化工產品。落�?嚴格的環保政策後，江蘇省、南京市兩級環保部門聯合組成工作組，首先到各化工園區進行檢測。以前有些檢測由工?S提交化驗報告及評估，與上級檢查人員在頻頻舉杯後輕易走過場。現在則截然不同，工作組由兩級環保部門抽調共28人組成，親自到每間生產?S抽取處理前和排放後的樣板包括氣體、液體、癈渣固體進行檢驗。不符合標準的，馬上停止生產，或按排放量進行限產。晶橋化工園46家生產?S中，全停的有19家，在生產或限量生產的只剩27家。
由於不符合環保標準的?S家所占比例較大，晶橋被界定為江蘇省十大污染園區之一，如何進行改善或處理由省直接督辦。
鑑於各級政府官員的政績須與環保直接掛鈎，有個別官員以“多一事不如少一事”的態度，一度提出幹脆停辦此化工園區。意見上報到省級部門，主要官員先通過�?務局，了解到晶橋這縣級的園區年銷售有20多億人民幣，對縣的經?投?收也有不少的貢獻。主管官員認為，正如孩子生下?恚胁≡觞N辦？不能拤死，要盡心盡力去治。經?ぷ饕膊荒�?囊粋�極端走向另一個極端，因噎?U食。
園區各級部門經過研究，提出合理可行的治理方案。首先，針對每個企業的排放，包括氣體、液體、固體?U渣提出明確的符合環保標準的要求。對於不符合排放的企業，要求先停產或限量生產，立即啓動環保設施的改善工程。 第二，園區內建立中心污水處理?S。按照不同級別的排放標準，各工?S出?淼囊烟幚硭偌械街行奶幚�?S，園區原已建有這樣的?S，但也因在�?際的操作中沒有有效的處理技術，逹不到效果，也沒有足夠的費用支持營運。針對這種情況，省市兩級政府?呢斦杖霌芸钪С种行奈鬯幚�?S，共撥款￥1,700萬，無償使用，園區配套撥款￥300萬，共￥2,000萬。〈原中心處理?S建設已用￥2,500萬〉。?K由省級協調，以￥50多萬的年薪聘請留學法國回歸的環保學博士以其擁有專利的生物細菌降解法，進行有效的處理。這位專業人士已在為省內多個大型化工企業、石化企業進行處理，為保證中心處理?S長期有效的營運，政府將此取由國營改為股份制經營，按各生產?S水處理量收取費用。各生產?S預處理後，連接中心處理?S的排出口只有一個，便於每天進行檢測。中心處理?S出?淼囊矆绦袊栏竦臋z測標準，這兩級的排放都�?行電腦24小時在綫監測，一有排放，市環保局的電腦也馬上有顯示。中心處理?S的逹標水，大部分免費排放輸往各企業作為冷卻用水，這樣逹到綜合利用的目的，也為企業�?省了成本。
省市兩級的環保工作組28人住溧水縣半年時間，切�?幚助工?S落�?改善環保設施，提高工?S管理層的環保意識，監督環保�?施後的成效，?K對已改善的環保設施進行新的評估和驗收。經過半年多的改善，須重新評估是否逹標。先由市級環保部門進行驗收，對已處理的水質不但白天檢查，而且晚上也抽查，以保証改善後處理的穩定性。市級通過後由省級另一批檢查組驗收，驗收工作組駐扎時間逹一個月，決不馬虎?妮p。兩級驗收完，通過的企業都鬆了一口氣，但省里恐有以前發生的“上有政策，下有對策”，檢查人員在當地時間長了，會放鬆對企業的驗收標準。因此第三次的驗收人員由其他各市抽調，�?行�?地環保人員驗收。由此可見各級政府對環保措施的嚴格落�?。工?S都?M有感觸地說：現在決不可能走過場或者走後門，而需要切切�?�?做到位，真正逹到標準，才有可能拿到省里批准的環保准許証書。
改造環保設施，各級還設有完善的跟蹤系統，檢查監管機制，�?行奬罸制度，鼓勵企業研發更多新的環保方法和設施，進行環保的投資有一定的�?務優惠，而不逹標被發現，每次處以重罰達几十萬。
目前長三角環太湖邊，化工企業4,000多家，已關閉的有600多家，有2,000多家正在進行改造，無法改造則鼓勵企業改換產品，進行轉型。
相比起破壞環境、破壞地球生態的代價，企業也都認識到必須要付出環保的代價，這也是現代企業的社會責任。晶橋化工園區，各企業投放於改善環保工程的費用，由人民幣三、五百萬至三千萬不等，我們所考察的工?S，主要生產兩種合成香料原料，投資五百萬改造設施，原用醋酸乙酯作原料的?U氣，用離心機抽出?韺馕段结幔偻ㄟ^十幾米煙囪稀釋高空排放。而工?S生產所排出的?U水，首先在本?S處理，再排到中心污水處理?S。每個月排放量是200多�?，需繳交固定費用￥2.5萬，另根據生產量再計算費用約￥5 – 8萬，每�?產品的成本增加￥1,000多。隨着環保意識的增?姾驼畬Νh保要求的日益嚴勵，也促進了企業研發新原料、新工藝的積極性。目前企業與大專院校合作研發更綠色的產品。
在改革開放廿年後，國內的經?l展到了一個轉折的瓶頸，僅就環保?砜矗�需要加大力度的是對全民及企業領導對環保意識的增?姟Ｓ行┉h保的標準過於?膰溃^歐美、日本的要求，使企業在執行方面有一定難度。同時要防止原污染企業轉到中西部的落後地區，對環境再次污染。
以管窺豹，?木蚧@區在十七大後環保的管治可以看到，各級政府對環境保護是處理有標準、�?施有要求、監管有措施、執行有力度。堅持加?姯h境保護，相信會重新出現藍天白雲、江河水清，祖國河山更美�?，千秋萬代更宜人。
作者楊安坪，香港立穎國際有限公司董事總經理，中國香料香精化妝品協會副理事長，國際香料香精協會常務理事。 Email : winnie.yeung@kallin.co
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